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关于吉安市生态文明试验区建设情况的报告
 来源:吉安文明网 作者:   日期:2022-03-22   

关于吉安市生态文明试验区建设情况的报告
来源:井冈山报发布时间:2022-03-16[关闭] [打印]

  市发展和改革委员会主任 徐小腾

  各位代表:

  受市人民政府委托,我向大会报告全市生态文明试验区建设情况,请各位代表审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2021年吉安市生态文明试验区建设情况 

  2021年是“十四五”规划开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年,也是深化国家生态文明试验区建设布局之年。全市上下坚定不移践行习近平生态文明思想,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,对标党中央、国务院建设国家生态文明试验区的总体部署,在市委正确领导下,聚焦“作示范、勇争先”的目标定位,深化生态文明试验区建设,扎实做好碳达峰碳中和工作,坚决打好污染防治攻坚战,不断拓展“两山”转化通道,加快建立生态产品价值实现机制,不断巩固提升生态优势,全市生态文明建设迈开新步伐、取得新成效。生态文明理念深入人心。各地对环境保护和生态文明建设的认识不断强化,干部群众关心、参与、监督生态环境保护工作的主动性、自觉性显著提高,人民群众对生态文明建设的获得感不断增强。生态环境质量稳步向好。2021年,全市PM2.5年均值27微克/立方米,较去年同期下降3.6%;空气优良天数比例98.1%,较去年同期上升3.6个百分点,各县(市、区)环境空气质量达到二级标准。全市37个监测断面水质优良率、地级以上城市集中式饮用水水源水质达标率均达100%,13个赣江干流断面全部达到Ⅱ类,水质综合指数排名全省第二。绿色发展动力更加强劲。全市主要经济指标增速继续保持全省“第一方阵”,新增高新技术企业84家,预计战略性新兴产业、高新技术产业占规模工业增加值比重分别提升至36.7%和55.8%;单位GDP能耗预计下降3%,能耗水平继续保持全省最低。生态文明改革取得新进展。泰和县“千烟洲模式”入选中国改革2021年度典型案例,利用国储林项目造林经验做法获得中央媒体深度报道,GEP核算列入全省试点,安福县获批省级生态产品价值实现机制示范基地创建单位,遂川生态扶贫等3个案例入选省生态产品价值实现精选案例,绿色殡葬、生态空间管控、水权交易试点、小型水库管理体制改革、水价改革等走在全省前列。

  一年来,我们重点抓了以下五个方面工作。

  (一)保持定力抓保护,人与自然和谐共生彰显新风貌。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念,加大生态系统管控力度,促进生态系统良性循环和永续利用。一是完善“源头严防”管控体系。全面统筹发展和保护空间格局,我省首个协同立法项目《江西武功山风景名胜区—吉安武功山景区条例》正式施行,高质量编制国土空间生态修复规划,“三区三线”试点划定工作有序推进,国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监督信息系统投入试运行。出台自然资源统一确权登记工作方案,全市国家级风景名胜区已完成自然资源所有权首次登记通告。推进赣江中游生态保护“多规合一”试点,赣江中游(峡江、吉水段)“多规合一”改革试点工作正式启动。二是健全“过程严管”监督体系。推行环境执法正面清单制度,全市纳入正面清单企业262家。全面推进林长制网格化管理、信息化建设,强化“一长两员”森林资源源头管控。完善河湖长制督导考核体系,各级河湖长履职成效明显,全市河道砂石管理信息平台启动建设,幸福河湖建设不断深入。三是压实“后果严惩”责任体系。进一步完善高质量发展生态文明考核体系,生态文明建设和环境保护指标权重进一步提高。创新赣江流域环境资源法庭审判模式,强化生态环境公益诉讼,大力开展废弃矿山修复治理、耕地红线保护等专项监督行动,设立6个生态旅游法庭,全年审结环境资源刑事案件635件,批捕破坏资源环境类案件34件。全面实施排污许可制度,严格落实生态环境损害赔偿制度,建立健全审批信息与违法线索移交机制,全市共办理行政处罚案件276件,行政处罚金额2621万元,办理生态环境损害赔偿案件38件。

  (二)不遗余力抓治理,生态环境系统整治取得新成效。围绕各级环保督察反馈问题和群众反映强烈的环境问题,不断强化保护举措,狠抓问题整改落实。一是坚决打好蓝天保卫战。坚持减污降碳协同增效,深入开展“四尘三烟三气两禁”整治行动,以PM2.5和O3协同控制为主线,落实大气污染常态化和差异化应急管控措施,进一步强化涉挥发性有机物企事业单位错峰生产管控力度,持续开展VOCs、移动污染源综合整治。二是坚决打好碧水保卫战。深入推进“清河行动”,强化五河、中小河流治理,持续开展入河排污口、饮用水源地保护、工业污水等污染专项整治行动,推进市中心城区主要内河湖水质监测治理,全面完成72个建制村的农村环境综合整治任务,长江经济带生态环境警示片披露问题已按时完成整改销号。三是坚决打好净土保卫战。深入开展涉镉等重金属污染物专项整治行动,强化污染地块风险管控与修复,完成土壤污染重点监管企业排查及在产高风险企业隐患排查24个,建设用地安全利用率达到90%以上。抓好受污染耕地安全利用,全年实施安全利用面积9.09万亩,严格管控面积3725亩,全市受污染耕地安全利用率达93%以上,顺利完成省里下达考核目标任务。四是坚决打好生态修复战。推进全域废弃露天矿山生态修复,排查矿山环境突出问题2250个,完成整改2144个,完成率位居全省前列,永丰县入选全国绿色矿业发展示范区。加快实施重点区域水土保持生态建设,完成水土流失治理面积183平方公里。

  (三)集中精力抓发展,生态优先绿色崛起焕发新动能。加快推动绿色生态优势转化为经济优势,绿色逐渐成为全市高质量发展的鲜明底色。一是做大做强生态产业。绿色工业量质提升,电子信息、生物医药大健康、先进装备制造、先进材料、绿色食品等产业不断壮大,全市电子信息产业营收1900亿元,总量全省第一。普正制药成功获批国家技术创新示范企业,博硕科技入围国家企业技术中心公示名单,新增3家国家级和7家省级绿色工厂,3家园区获批省级绿色工业园区。绿色农业不断壮大,全市新增六大富民产业种植面积50万亩以上,总面积突破660万亩,建成生猪生态循环养殖小区45个,稻渔(虾)综合种养面积达11.02万亩。绿色服务业发展强劲,“全景吉安,全域旅游”战略深入实施,成功举办2021中国红色旅游博览会,全市生态旅游人数和收入同比分别增长12.2%和18.9%,“红色摇篮,山水吉安”旅游品牌全面唱响。二是打响绿色生态品牌。坚持规模化、标准化、品牌化发展,成功组建“1+13”农科园集团,推进“井冈山”区域公用品牌建设,“井冈山大米”成功注册国家地理标志证明商标,泰和乌鸡、狗牯脑茶获评全省“二十大区域公用品牌”,15个品牌入选2021年“赣鄱正品”农产品认证品牌体系,井冈蜜柚等18个农产品入选“湘赣红”区域产品品牌,井冈山市获批全国休闲农业重点县,吉水县获批全国农业现代化示范区,泰和县、万安县、新干县获批全省有机产品认证示范创建区。三是探索打通“两山”转化通道。出台了《打通“两山”转化通道建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》,确定了全市生态产品价值实现时间表、路线图。积极推进GEP核算试点,初步建立覆盖市、县、乡、村四级的GEP统计核算体系,遂川县率先形成了核算成果,万安县“两山”转化金融服务中心加快筹建。积极推广“绿色脱贫贷”“家庭农场圆梦贷”“林农贷”“田教授信贷”等一批绿色信贷产品,推动特色种植气象指数保险,发行绿色债券26亿元,发放绿色信贷资金27.6亿元,2021年前三季度全市绿色贷款余额218.12亿元,同比增长47.76%。四是强化资源节约利用。“节地增效”行动深入推进,消化批而未用土地1.44万亩,处置闲置土地7107亩,处置任务完成率居全省首位。“标准地”制度出让120宗,供应占比达91%,远超省下达目标要求。开展水权交易探索,螺滩水利水电中心与江西明盛纸业公司完成全市首起水权交易。着力提升农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化高效利用水平,全市秸秆综合利用率达95.83%。

  (四)精准发力抓低碳,碳达峰碳中和工作谋篇新布局。对标对表中央、省决策部署,全力抓好节能降耗和碳达峰碳中和工作。一是有效落实碳达峰碳中和工作部署。成立了碳达峰碳中和工作领导小组和九个专项推进组,全市碳达峰碳中和实施意见和实施方案通过领导小组会议审议,碳达峰碳中和“1+N”政策体系逐步建立。率先出台强化节能“双控”遏制“两高”项目盲目发展工作方案,全市能耗“双控”考核获得“完成”等级评定。建立半年能耗统计核算制度,首次公布各县(市、区)半年能耗“双控”目标完成情况晴雨表。二是大力开展“两高”项目排查整治。市政府专题召开节能“双控”及坚决遏制“两高”项目盲目发展工作会,印发了“两高”项目清理排查整改专项行动方案,对全市存量、拟建、在建的“两高”项目进行了6次拉网式大起底、大清查,建立了“两高”项目清单和工作台账。19家重点能耗企业均完成与省数据平台的接入。三是优化绿色能源供给。编制新能源“十四五”发展规划,开展全市新能源资源普查,万安县光伏整县推进列入国家试点,永新县、遂川县、永丰县、新干县列入国家抽水蓄能中长期规划。雅中至江西特高压直流工程吉安段顺利完工,井冈山航电枢纽建成运行。全市可再生能源发电装机384.72万千瓦,占总装机的66%,装机量位列全省第二。四是积极推动试点示范打造。以林业碳汇项目开发为重点,制定了林业碳汇项目实施方案,吉安县获批省级林业碳汇交易试点县,吉安县群兴实业公司林业碳汇交易项目已挂牌中国碳汇交易平台。持续推进与中科院地理所合作,结合南方红壤丘陵森林碳汇监测子平台建设,开展碳汇林建设试点示范。吉州区竹笋巷小区跻身全国绿色低碳典型案例社区类十强名单,并首创提出低碳社区省级标准立项申报。

  (五)凝心聚力增福祉,生态文明共建共享开辟新局面。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,让广大人民群众共建绿色生态家园,共享绿色生态福祉。一是持续改善城乡环境。深入推进城乡环境综合整治,开展中心城区主次干道、背街小巷“线乱拉”整治,启动实施雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动,全市12座城镇生活污水处理厂全部实现一级A达标排放,“1+4”生活垃圾焚烧发电厂全部投产,生活垃圾实现日清日处理,无害化处理率达100%。开展农村人居环境整治提升专项行动,扎实推进农村污水和城乡供水一体化“两水共治”,持续开展农村生活垃圾无害化处理和“厕所革命”,农村生活垃圾有效治理率稳定在98%以上。二是广泛开展生态创建。成功荣获全国“最具生态竞争力城市”,成功创建2021年江西省生态园林城市,吉安县获批国家生态文明建设示范区,新增国家和省级节约型公共机构示范6家和7家,青原区获批全国水系连通及水美乡村建设试点县,吉州区、吉安县成功获批省级绿色低碳示范县,井冈山经开区成功创建国家生态工业示范园区,并顺利通过国家园区循环化改造验收。三是着力营造浓厚氛围。广泛开展“世界环境日”“生态文明宣传月”“节能宣传周”“全国低碳日”等宣传活动,常态化开展“河小青”生态环境保护志愿活动,引导广大家庭积极参与“美丽家园”建设,大力宣传推广生态文明经验做法,全市6个先进集体和10名先进个人获得省级生态文明建设先进表彰,涌现出一大批生态文明先进典型事迹。

  一年来,市人大常委会推动完成了《吉安市殡葬管理条例》等2部生态领域立法,深入开展了土壤污染防治、长江流域生态环境保护与修复、优质水资源价值实现机制等专题调研,加强生态环境保护领域执法监督检查,为生态文明建设提供了有力支撑。市政协聚焦“耕地保护及安全利用”协商议政,开展河湖、林长制工作民主监督活动,围绕生态文明建设、生态环境整治、长江经济带等方面积极献言献策,为生态文明建设提供了积极指导。

  在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市生态文明试验区建设还面临不少困难和问题:一是经济发展与生态保护新老问题叠加。经济运行的下行压力加大,发展与保护的矛盾更加凸显,稳定经济和改善环境的双重任务挑战加大,同时,资源约束趋紧、产业结构不优、关键领域创新能力不足等问题仍待进一步解决。二是系统性保护治理体系还不健全。污染防治、资源保护、综合调控等职能协调还需进一步强化,生态文明体制改革的落地落实仍需下大力气推进,各类规划、政策、制度之间相互衔接和统筹推进还需进一步加强。三是生态环境保护成果仍需巩固提升。生态环境保护和治理投入仍然不足,污染防治攻坚战重点任务依然艰巨,破坏生态环境的违法行为时有发生,农村环境整治、农业面源污染治理等工作任重道远。针对以上问题,我们将紧盯短板、精准施策,加快推动解决。

  二、关于2022年生态文明试验区建设总体思路 

  2022年是党的二十大召开之年,也是深化生态文明试验区建设的关键之年。今年全市生态文明试验区建设的总体要求是:以习近平生态文明思想为指导,深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”的目标定位,牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念,按照省第十五次党代会、市第五次党代会部署要求,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局,加快打造赣江中游生态经济带,持续巩固提升生态环境质量,探索拓展“两山”转化通道,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,全力以赴加快“三区”建设,继续在打造“美丽中国”江西样板上走前列。

  2022年主要目标是:生态环境质量继续保持全省前列,全市空气质量稳定在国家二级标准,水环境质量优良率100%,国考断面全部稳定在Ⅱ类标准以上,土壤和地下水环境质量全面提升。生态保护与修复格局全面优化,山水林田湖草沙一体化保护和修复机制更加健全,城乡人居环境明显改善,森林覆盖率稳定在67.7%,湿地保有量稳定在6.56万公顷。绿色经济转型发展成效明显,产业结构和能源结构持续优化,节能“双控”和碳排放完成省下达目标任务,资源配置更加合理,绿色发展水平走在全省前列。生态文明体制机制更加健全,“两山”转化通道不断拓宽,生态产品价值实现机制更趋完善,生态产品价值(GEP)核算纵深推进,具有吉安特色的生态文明制度体系基本形成。

  2022年,我们将重点抓好以下工作:

  一是积极稳妥推进碳达峰碳中和工作。实施碳达峰十大行动,建立完善“1+N”政策体系,科学制定碳达峰路线图、时间表、项目清单、任务举措。加快推动能源清洁低碳转型,有序推动风电项目建设,加快光伏的合理布局及整县整园开发,推动遂川县、永新县等抽水蓄能项目尽快开工,积极构建以新能源为主体的新型电力系统和能源供应系统。积极发展氢能技术,推动可再生能源制氢示范项目建设。完善能耗和碳排放“双控”制度,单位生产总值能耗和碳排放强度完成省下达降低目标任务。抓好“两高”项目排查整改,严格节能审查和环评审批,对不符合国家产业和环保政策、能效水平低于行业准入标准的一律不审批不引进。加快推进开发区生态化、循环化改造,推进工业余压余热、废弃物资源化综合利用,打造一批循环园区、绿色园区、绿色工厂,推动井冈山经开区争创国家级达峰试点园区。开展绿色社区、绿色学校、绿色交通、绿色建筑等示范创建,营造绿色低碳生活新时尚。

  二是深入打好污染防治攻坚战。持续做好中央和省环保督察等反馈问题整改工作,坚持问题导向,举一反三,全面梳理整治系统性、区域性问题。深入打好蓝天保卫战,推动臭氧污染协同治理,强化“四尘三烟三气两禁”防治,持续改善空气质量。深入打好碧水保卫战,强化饮用水源地保护,加强河湖岸线水域监管,推进水系连通及水美乡村建设,推动雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动,加快补齐城镇污水收集管网短板。开展入河排污口排查整治,深入实施赣江保护修复攻坚战。深入打好净土保卫战,因地制宜推行生活垃圾分类制度,完善生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”体系,全市县级及以上城市实现原生生活垃圾“零填埋”。深入推进农用土地污染防治和安全利用,加强建设用地土壤污染风险管控和修复治理。健全废旧家电、废旧衣物、废旧家具等消费品回收及综合利用体系,积极创建国家无废城市试点示范。

  三是持续推进生态保护与修复。强化国土空间规划和用途管控,落实“三线一单”生态环境分区管控,严守生态保护红线,持续推广生态清洁型小流域治理模式。持续推进森林质量提升,大力倡导针阔混交造林,重点抓好低产低效林改造,全市新增人工造林15万亩,封山育林8.9万亩,退化林修复32.1万亩,森林抚育27.2万亩。重点推进高速公路、高铁、赣江岸线等通道和生态廊道两侧,风景名胜区周围以及乡村风景林等重点区域森林“四化”建设。打造“国家森林城市”升级版,力争在年底实现我市省级森林城市创建全覆盖,加快创建井冈山国家公园。深入推进废弃矿山生态修复,提升生态系统质量和稳定性。

  四是推动生态产品价值实现机制改革。积极开展生态系统生产总值(GEP)核算试点工作,全面建立覆盖市、县、乡、村各级区域的GEP核算体系。推动每个县(市、区)建设一个“两山”转化金融服务中心,在每个中心镇建立以村集体经济、合作社为主的“两山公司”“生态强村公司”,探索村集体生态资源向经济价值转化路径。构建“两山金融”服务体系,创新推出与生态产品价值核算相挂钩的“生态贷”“GEP贷”等金融产品,实现GEP可质押、可变现、可融资。健全市场交易体制机制,打造生态产品供需对接平台,推进排污权、用能权、用水权等环境权益交易。进一步挖掘国有林场、林业大户、村集体林地等碳汇潜力,加快林业碳汇项目开发力度。

  五是加快构建系统完整的制度体系。健全生态环境管理体制机制,严格落实生态环境保护责任,加强领导干部自然资源资产离任审计。深入开展自然资源统一确权登记工作,完成国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统建设。完善河、湖、库、林保护管理制度及法规,提升河湖(库)长制、林长制管理水平。健全生态保护治理体系,推广政府和社会资本合作模式,鼓励社会资本加大对环境治理和生态保护投入。推行环境污染第三方治理,推动安福县争创国家级园区第三方治理试点。

  各位代表!生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,全面深化生态文明试验区建设,加快构建人与自然和谐共生的现代化格局,着力在生态文明建设上争创一流,为谱写吉安全面现代化建设新篇章作出更大的贡献。


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